郑州市在2023年12月27日通过的一项新法规《郑州市人民代表大会常务委员会关于加强在校中小学生使用手机等智能终端产品管理的决定》（以下简称《决定》），对中小学生使用智能设备的行为提出了明确的限制和管理措施。这一举措的出台，是在对当前未成年人互联网使用情况的深入调查和分析基础上形成的。据《第六次中国未成年人互联网使用情况调查报告》显示，我国未成年网民规模已达1.96亿，普及率达到97.3%，这一数据反映出未成年人触网的普遍性和紧迫性。
在这一背景下，《决定》的出台显得尤为重要。中小学生正处于身心发展的关键时期，过早或过度使用智能终端产品可能会对他们的学习专注力、身心健康产生负面影响，诸如视力下降、沉迷网络、学习成绩下滑以及抑郁焦虑等心理健康问题。这些问题如果不加以控制，还可能引发更严重的社会问题。
《决定》明确指出，现有法律法规虽已对中小学生使用手机有所规定，但在实际执行中，责任划分尚不明确，导致管理力度不够。为此，《决定》旨在进一步明确教育行政部门、学校和家长的责任，维护教学秩序，增强学生的自我保护和自我管理能力，引导他们更好地适应信息化社会发展。
《决定》的适用范围覆盖了小学、初中、普通高中和中等职业学校的学生，对于智能终端产品的界定，则授权学校根据实际情况制定具体管理办法，以细化管理措施。同时，对于学生确实需要使用手机等智能终端产品的特殊情况，如上下学途中与家人联系、乘坐交通工具、辅助学习等，以及学校开设智慧课堂、信息学奥赛课程等需要使用平板电脑的情况，《决定》提出了严格的管理规定：除教学必需外，禁止带入课堂；学生确有需要将手机带入学校的，必须由其父母或其他监护人向学校提出书面申请，并由学校统一管理。
《决定》还强调了学校在校园公共区域设置公用电话的重要性，以供学生应急联系父母或其他监护人。学生父母或其他监护人应履行家庭教育责任，支持和配合学校的管理工作，与学校共同营造协同育人的良好环境。家长应科学合理地安排学生放学后的生活，严格控制学生使用手机的时间、内容和权限，以预防和矫正学生沉迷网络或手机的行为。
最后，《决定》指出，教育行政部门应加强对学校管理学生使用手机情况的监督，确保《决定》的相关规定得到有效实施。这一法规的实施，不仅关乎学生的个人发展，也是对整个社会信息化进程中未成年人保护的一种积极回应，体现了郑州市对未成年人网络安全和健康成长的重视和责任。
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